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| 国家发展改革委农经司司长高俊才在《畜牧法》贯彻实施座谈会上的发言 |
| 加入时间：2007/12/2 浏览次数：2024 |
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日期：2007-11-28 09:36发布单位：
《中华人民共和国畜牧法》去年年底已经全国人大常委会第十九次会议审议通过，并于7月1日起正式实施。这是我国农业和农村经济发展中的一部重要法律，是我国畜牧业法制建设的一件大事，也是畜牧业发展史上的重要里程碑。为了贯彻落实好这部法律，我委将结合职能，认真做好有关工作，积极支持畜牧业发展。下面，重点汇报两方面的情况。
一、关于近年来支持畜牧业发展所做的主要工作
畜牧业对于农业发展、农牧民增收具有重要作用，目前畜牧业产值占农业总产值的比重达35％，农民人均来自畜牧业的收入约占农民家庭经营现金收入的30％。近年来，我委对支持畜牧业发展十分重视，在安排农业基本建设投资时，坚持向畜牧业倾斜，努力加强畜牧业基础设施建设，积极改善畜牧业生产条件。1998—2005年，我委已累计安排畜牧业基础设施建设国债投资近140亿元，占同期农业国债投资总额的57.5％。重点加强了以下几方面的基础设施建设：
一是加强畜禽良种繁育体系建设，推进畜牧业内部结构调整。良种是畜牧业发展的重要条件，也是畜牧业品种结构调整的基础。为满足农户和养殖企业对畜禽优良品种的需要，我委会同农业部组织实施了畜禽良种工程，着力加快畜禽良种繁育和推广。1998—2005年，累计安排畜禽良种工程国债资金9.55亿元，支持各地建设了一批畜禽良种繁育场，使畜禽良种生产供应能力得到明显提高。今年，我委已初步安排国债资金1亿元，用于畜禽水产良种工程建设。
二是加强动物防疫体系建设，保障畜牧业持续健康发展。我国畜牧业在快速发展的同时，也面临着各类动物疫病的威胁，特别是近几年发生的高致病性禽流感等疫情，对畜牧业的稳定发展造成严重影响。针对我国动物防疫体系基础设施薄弱、防治手段落后、疫情监测和预报机制不完善、难以有效控制和消灭动物疫病等问题，我委会同有关部门切实加强了全国动物防疫体系建设，改善动物防疫条件，增强动物疫病防控能力，保障畜牧业持续发展和公共卫生安全。1998年以来已累计安排国债资金近39亿元，用于全国动物防疫基础设施建设，支持建设了一批动物防疫站、边境动物疫情测报站、动物卫生监督站等。今年，我委已初步安排动物防疫体系建设国债资金13.8亿元。
三是加强草原基础设施建设，保护和合理利用草原。草原既是陆地生态系统的重要组成部分，又是畜牧业发展的重要载体。为了保护、建设和合理利用草原，改善生态环境，保护生物多样性，针对牧区超载过牧、草原退化沙化等问题，近年来我委会同有关部门实施了一系列草原建设项目，加强了草原基础设施建设，促进了草原生态环境改善和牧区畜牧业的健康发展。1998年以来，已累计安排草原建设国债资金近90亿元，支持各地建设了牧区示范工程、天然草原植被恢复与建设、草种基地、退牧还草等重点工程。2006年退牧还草任务1.5亿亩，去年已预安排下达1亿亩的投资17.8亿元，今年安排5000万亩，国债投资lO亿元。
四是支持畜牧业高新技术成果产业化，提高畜牧业发展科技水平。从2002年开始，我委在农业高新技术产业化专项投资中，加强了对畜牧业的支持。一方面，为加快畜牧业优良品种选育，安排中央资金1.96亿元，带动社会投资近20亿元，支持建设了24个畜禽优良品种选育高新技术产业化项目。另一方面，为加快畜禽疫苗的研发和产业化，安排中央资金1.41亿元，带动社会投资13.3亿元，支持建设了猪口蹄疫O型基因工程疫苗、禽流感灭活疫苗等18个畜禽疫苗高新技术产业化项目。
此外，2004年、2005年我国局部地区发生高致病性禽流感疫情后，为扶持家禽业发展，减少疫情带来的损失，按照国务院要求，我委会同有关部门，及时研究提出了扶持家禽业发展的若干政策，并报国务院先后以国办发[2004]17号、国办发[2005]56号文件印发各地执行。今年上半年，虽然高致病性禽流感疫情已得到控制，但疫情带来的影响尚未完全消除，禽类产品市场持续低迷，家禽企业和养殖户生产经营还存在一定困难。为此，我委又会同有关部门，提出了延长有关扶持家禽业发展政策实施期限的具体意见报国务院，国务院已以国办发明电[2006]26号印发执行。
二、认真贯彻落实《畜牧法》，大力支持畜牧业发展
《畜牧法》是保障我国畜牧业发展的根本大法，对于规范畜牧业生产经营行为，保障畜产品质量安全，保护和合理利用畜禽遗传资源，增加农牧民收入，促进畜牧业持续健康发展，建设社会主义新农村都具有重大而深远的意义。为了贯彻落实好这部法律，我委将主要做好以下三方面的工作：
一是要认真学习，深刻领会《畜牧法》的颁布意义和具体内容。畜牧业作为农业的重要组成部分，在农业农村经济乃至整个国民经济和社会发展中的地位突出，作用明显。在贯彻落实科学发展观和推进社会主义新农村建设、全面建设小康社会的新形势下，颁布和实施《畜牧法》，对加快我国畜牧业发展具有重要意义。我们将认真学习这部法律的具体内容，在工作中贯彻落实。
二是要切实做到依法行政。《畜牧法》不仅规定了畜禽养殖企业、农户和运销商的义务，而且对各级政府和有关部门的职责进行了明确规定。我们将根据工作职责，在研究有关农业和农村经济政策、编制国民经济和社会发展规划、制定年度发展计划以及审批有关涉农建设项目的工作中，积极贯彻落实好《畜牧法》，认真按照这部法律的有关规定办事，支持畜牧业发展。
三是要增加投入，继续加强畜牧业基础设施建设。“十一五”期间，我委将继续支持畜禽良种工程、动物防疫体系建设、退牧还草等工程建设，进一步改善畜牧业生产条件。我委将会同有关部门，抓紧修改完善《全国动物防疫体系建设规划》、《全国畜禽良种工程二期建设规划》，并尽快按程序报批。在上述规划的基础上，根据中央财力情况，积极安排资金实施规划。
四是要研究政策，促进畜牧业增长方式转变。在继续监测分析家禽业发展形势，会同有关部门抓好家禽业扶持政策落实的基础上，会同有关部门和单位，进一步完善扶持家禽业发展的长效机制。积极研究支持养殖小区基础设施建设问题，引导畜禽养殖向规模化、现代化转变，因地制宜、逐步改变传统的一家一户分散饲养方式，使养殖业不断提高产量、质量和效益。
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